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张小帆副市长在全市粮食工作会议上的讲话
信息来源:襄阳市粮食局   发布时间:2016年03月11日   【关 闭
    

张小帆副市长在全市粮食工作会议上的讲话

(根据录音整理)

201638

同志们:

在今年我市粮食工作全面启动之际,召开全市粮食工作会议很有必要。这个会既是认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府决策部署,为全面建成小康社会决胜阶段做好粮食工作加好油鼓好劲的会议;又是主动适应经济发展新常态,为全面推进农业结构性改革特别是粮食供给侧结构性改革谋好篇布好局的会议;更是加快我市农业现代化建设步伐,为全面实现农业增效、农民增收、农村繁凝心聚力的会议。

刚才陈凡同志作了一个很好的报告,扼要回顾了十二五期间工作亮点和2015年全市的粮食工作,全面安排部署了十三五2016年的粮食工作,回顾总结客观准确、实事求是,部署任务思路清晰、措施有力,既符合市委、市政府的总体工作部署,又符合全市的粮食工作实际,很全面、很具体,我完全同意,请大家一并抓好贯彻落实。

下面,就2016年的主要粮食工作我讲三点意见。

一、  充分肯定十二五各项工作

五年来,在市委、市政府的正确领导下,在相关部门的互相帮助下,十二五时期粮食工作可圈可点,成绩值得充分肯定,而且在我分管粮食工作以来,粮食局的工作在全市是抓的比较实、比较主动、而且富有成效的。

一是各地层层落实粮食安全省长责任制各项任务措施,自觉承担维护国家粮食安全的责任,真正担负部门职能和责任;二是收储工作多措并举,有效保护了农民种粮利益,切实维护了国家粮食安全;三是粮食流通设施建设迎难而上,改变了仓储面貌,塑造了襄阳粮食形象;四是粮油产业发展迅猛,打造了品牌,体现了特色;五是各项惠民工程取得较大进展,比如放心粮油市场体系,粮食储备、流通市场管理等等,大大服务和改善了民生环境。

这些成绩的取得,得益于中央强农惠农富农政策的积极引导和强力推动,得益于市委、市政府的高度重视和正确领导,得益于相关职能部门的大力支持和齐心配合,得益于粮食系统广大干部职工的积极作为和团结奋斗。在此,我代表市政府向全市粮食系统广大干部职工表示衷心的感谢!向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!

二、认清形势,准确把握粮食工作面临的机遇挑战

仓廪实、天下安。纵观国际国内形势,粮食工作今年面临的形势十分复杂,而且对粮食安全的要求越来越高,既要数量上的安全,又要质量上的安全;既要生产上的安全,又要流通上的安全;既要经济上的安全,又要结构上的安全,可以说是机遇与挑战并存,困难与希望同在。

在机遇方面,一是党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视粮食工作,把保障粮食安全作为国家战略。十八届五中全会提出实施藏粮于地、藏粮于技战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。省政府出台了《关于落实粮食安全省长责任制的意见》和配套考核办法,为我们做好粮食工作,推动粮食产业持续健康发展提供了重要抓手。襄阳市委十二届十二次全会提出打响襄阳粮食生产、有机农业、农产品加工三大品牌。全市农村工作会议提出藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民。二是全市农业工作会议提出要牢牢守住一百亿斤底线,到2020年,粮食产能提升到115亿斤以上。可想而知,充裕的粮源,既为我们保障粮食安全奠定了较为牢固的物质基础,也为粮食行业深化改革、创新发展和转型升级提供了有利条件。三是从去年以来,国家和省出台了许多惠农政策,每项政策都对粮食生产和流通产生深刻的影响,我们要把这些政策学好吃透,在实际工作中用好用足。四是随着经济社会的发展和城镇化的推进,我国城乡居民消费结构加快升级,为粮食企业以市场需求为导向推进粮食供给侧结构性改革,发展壮大粮食产业提供了广阔空间。五是稻强米弱麦强面弱现象,必将加速农业资源的整合和农业生产方式的转变,这为粮食企业进一步转变经营方式,推进产销融合,实现粮食流通一体化经营,走粮食全产业链发展新模式提供了有利时机。

在挑战方面,首先是粮食如何种。我市作为传统农业大市,资源禀赋多,近些年小麦、稻谷耕、种、收综合机械化率逐年提高,但粮食生产靠天吃饭,耕作粗放的局面还需改善。在我市连续4年粮食总产过百亿斤之后,继续稳产增产面临的困难在增多、挑战在加大。接着是粮食谁来种。尽管近年来国家、省、市粮食连续增产,但粮食生产高成本、低效益的问题一直没有得到彻底缓解,而且国家已经不再继续提高粮食最低收购价和农业生产补贴,提高农民种粮积极性的难度加大,加之城镇化的加速推进,有人称现在的农村是386180部队,以后如果在种粮环节出问题,必将对粮食流通各环节产生影响,给提高我市粮食宏观调控能力和保障粮食安全带来一定压力。最后是粮食如何卖。发展农业经济是我市的基础,当前粮食行业三期叠加”“三高并存,我市粮食事业如何突围,全面促进农民增产增收面临严峻考验,保障粮食安全、推进结构性改革、粮食去库存、补短板任务相当艰巨。能否加快转变粮食生产与流通方式,切实提高粮食综合生产能力和粮食保供稳价能力,不仅牵涉到我市建立国家现代农业示范区的成败,而且直接影响到我市建设社会主义新农村的进程。

我们要坚持底线思维和问题导向,紧抓机遇,正视挑战,坚定信心,加快构建符合市情的粮食安全保障体系。市粮食局提出的2016年粮食重点工作的构思很好,市政府和各相关部门都要积极支持,密切配合,共同顺利完成工作目标。全力发展我市的粮食产业,为全市经济社会平稳较快发展奠定坚实基础、提供有力支撑。

三、突出重点,抓紧抓实今年各项重点工作

十三五是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市粮食行业转型发展、跨越发展的关键时期。2016年,为顺利实现十三五经济社会发展良好开局,粮食部门必须深化认识,统筹协调,任务再加码,推进再加速,促进粮食工作科学发展。为此要重点抓好以下六个方面工作。

1、贯彻落实好粮食安全省长责任制,确保粮食安全

省政府《关于落实粮食安全省长责任制的意见》和襄阳市政府《关于落实粮食安全行政首长责任制的通知》明确了实行粮食安全市长、县(市区长)责任制和各自在维护粮食安全上的责任。我们要按照中央和省、市有关建立粮食安全行政首长责任制的文件要求,切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,把保障粮食安全放在本地经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务,强化责任,细化措施,常抓不懈,毫不动摇。

各地粮食行政管理部门作为当地粮食安全工作领导小组的日常办公机构,要对实施意见的具体内容逐项梳理分解,以实施意见的要求检验我们的具体工作,对号入座,已经做到的要继续坚持,做得不够的要抓紧做好,没有做到的要抓紧落实,特别是那些不符合实施意见要求的做法必须马上改过来。

市粮食安全工作领导小组办公室要结合省政府已经启动对市州进行2015年落实粮食安全工作进行考核的实际,抓紧对各县(市、区)人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核,对合格的给予表扬,对不合格的予以通报批评、责令整改并严格问责,督促其切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。

市粮食安全工作领导小组成员单位必须按照市委和市政府的统筹安排,严格按粮食安全省长责任制下的各级行政首长责任制的要求,牢固树立大局意识、全局观念,以高度的政治敏锐度和责任感,相互支持、相互配合、齐心协力、各尽其职,形成齐抓共管合力,共同做好粮食工作。

2、进一步推进粮油产业化经营,提高对全市农业经济总量的贡献率

刚才陈凡同志给大家报告了去年全市粮油加工业产值达到688亿元,今年力争突破720亿元。去年我市农产品加工业产值首次突破2000亿元大关,实现2044亿元,全市的粮油加工总产值已经占到全市农产品加工业总产值34%,但是距离市委、市政府的发展要求还有进一步拓展空间。对于我市粮油企业集中度不高、产业链不长、规模化不大、带动力不强四个方面的问题,要按照全市经济工作会议提出的实施食品工业倍增计划和全市农村工作会议提出的发展以粮食为主的食品加工,做强做精粮食产业,提升粮食产业的发展质效和综合竞争力的要求,着力培育一批有影响力、有竞争力的粮油企业。要以工业化的理念发展粮食产业化,提高产业层次和加工深度,延伸粮食产业链,增加附加值,特别是要提高粮食行业科技创新能力,加快科技成果转化,改造传统粮食产业,完善创新体系,推动发展方式转变和产业结构升级。要积极争创名牌产品,实施品牌经营战略,集中力量做大做强几个名牌产品,不断提高市场知名度和占有率。粮食部门要着力引导企业解决内部发展过程中遇到的困难和问题,帮助他们做大做强,提高市场竞争力。

3、加快粮安工程体系建设,着力增强粮食宏观调控能力

我市是粮食主产区,粮食流通的好坏事关农民增收、农村稳定和社会安定,事关粮食事业的发展。各级粮食部门一定要加大力度,强化措施,抓出实效。一是严格落实各项政策,保护农民切身利益。要切实做好国家粮食最低收购价政策以及中央扶持粮食生产的各项惠农政策的宣传工作,及时将国家的强农惠农政策传导到基层和农户,确保农民真正得到实惠。要充分发挥国有粮食企业主导作用,积极引导多元主体入市收购,督促粮食收购企业严格执行国家粮食最低收购价政策,确保农民利益得到保障,实现增产增收。二是加强产销衔接,真正让城乡居民买得方便,吃得放心。去库存是今年的一项重点工作,粮食部门要进一步研究市场营销策略,采取有力措施,开拓销售市场,抓好高价位库存粮食的销售,腾仓扩容,实现减轻财政负担、增加企业效益的目的。要完善配送网络,加强项目引导和布局,加快构建能为广大群众提供质量可靠、价格合理、品种齐全、覆盖城乡,具有襄阳特色的放心粮油市场体系。三是创新储备机制,充实完善地方粮食储备。全面完成危仓老库维修改造和功能提升,积极推广储粮新技术,加快信息化建设步伐。要把落实好市、县(市、区)两级粮食储备当做一项政治任务来完成,严格按照省里的要求,切实保障储备费用和利息补贴,坚决落实好去年省政府新增我市的储备粮规模。要把这项内容作为各地2015年度粮食安全绩效考核的重要内容。四是加强应急保障体系建设,确保特殊时期粮食供应。要将应急供应网点与基层购销网点、军粮供应站点结合起来考虑,保障军需民食。开展好国有粮食企业改革回头看工作,着力解决遗留问题,严格按照省政府规定时段要求,全面完成国有粮食企业产权制度改革。

4、切实履行粮食流通监管职责,努力营造稳定、开放、公平的市场环境

要认真执行《粮食流通管理条例》,构建全市粮油质量监测体系,加强部门协调配合,开展粮食流通领域中包含所有涉粮企业、各种性质粮食的专项执法检查,做到监管成网络、全覆盖、无盲区、零风险,切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,保障粮食市场秩序平稳和粮油品质安全。各地党委、政府要高度重视依法管粮工作,为各级粮食行政管理部门依法行政创造必要的机构、人员条件,提供必要的经费保障。要广泛开展粮食普法工作,为依法管粮奠定广泛的群众基础。

5、积极推动建立部门工作协调机制,形成落实粮食安全责任制的合力。

粮食工作涉及面广,政策性强。中储粮、农发行、财政和粮食部门要认真履行各自部门职责,主动加强沟通协作,在政策落实、资金整合、项目审批和市场监管等方面形成工作合力,多合作少内耗,多团结少分化,多协调少掣肘,多唱同一首歌,少唱山路十八弯;同下一盘棋,少些拖后腿;多些一路平安,少些沟沟坎坎、高门槛,风雨同舟,共建共管,提高工作质量和办事效率。要坚持分工不分家,补台不拆台,紧密配合,协同作战,把确保粮食安全作为一切工作的出发点和落脚点,不放松、不松劲、不懈怠,共同推动粮食安全责任制的全面落实。

 另外,市政府已经决定建立襄阳市粮食工作联席会议制度,并将于本月底左右召开第一次会议。市粮食局、市财政局、农发行、中储粮作为主要成员单位,要紧紧围绕政府确定的工作任务各司其职,各负其责,认真抓落实,实现总体工作和各自部门的具体工作有机统一:市粮食局要发挥综合协调职能,及时应对全市粮食流通、粮食安全保障、粮食监督检查等工作中出现的新情况、新问题;市财政局要进一步健全财政支持粮食生产与流通的政策体系,加大财政支粮力度,增加财政专项资金投入。农发行要积极发挥政策性银行支农作用,根据政策及时为全市粮食企业提供强有力的金融保障。中储粮襄阳直属库要全面落实国家各项政策性粮食收储政策,积极参与地方粮食流通体系建设。

需要特别指出的是,做好粮食收储和落实地方粮食储备是粮食安全的核心内容,各部门要统筹协调,履职尽责,抓紧抓实。各县(市区)都要建立联席会议制度,研究解决粮食安全工作中的重大问题,千方百计为粮食工作创造条件、提供支持。

6、把纪律和规矩挺在前面,实现服务效能的再提升

粮食工作贴近基层,贴近农民。要按照国家法律法规和三严三实要求,严于自律,遵纪守法,更加注重治本,更加注重预防,警钟长鸣,筑牢防线,以清廉的作风、务实的行风服务于民、取信于民,真正把促进增产增收的举措落实到田间地头,把确保粮食安全稳定的实惠兑现到千家万户。要牢固树立人才兴粮的理念,构建数量充足、结构优化、素质优良的粮食人才队伍,为粮食产业发展提供智力支持。坚持以人为本,认真落实安全生产责任制,确保安全生产,和谐发展。坚决贯彻执行市委、市政府决策部署和工作要求,认真履行职责,尽心尽力搞好粮食工作。

同志们,民以食为天,粮食工作肩负着安天下、保民生的重任,使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下,敢于担当,主动作为,守住管好天下粮仓,努力开创全市粮食工作的新局面,为推进我市现代农业强市建设和经济社会又好又快发展作出粮食部门新的更大贡献!

谢谢大家!

     
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